滇中新区管理体制初定:探索“市区”融合发展之路

 师资体系     |      2021-06-09 23:48
本文摘要:在9月份获批为国家级新区后,滇中新区的管理体制的设置紧跟而至。近期开会的滇中新区领导干部会议透漏,昆明市委书记程连元担任云南滇中新区党工委书记。云南还要求任命其为滇中新区管委会主任,将按有关程序审批。同时,当天出席会议时,程连元的身份还包括:滇中新区规划建设领导小组副组长、滇中新区筹备组组组长。 根据10月20日程连元在一次活动中的阐释,云南省委明确提出要创建省级决策领导、新区独立国家政区、市区融合发展的管理体制,理顺省级、昆明市与滇中新区的关系。

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在9月份获批为国家级新区后,滇中新区的管理体制的设置紧跟而至。近期开会的滇中新区领导干部会议透漏,昆明市委书记程连元担任云南滇中新区党工委书记。云南还要求任命其为滇中新区管委会主任,将按有关程序审批。同时,当天出席会议时,程连元的身份还包括:滇中新区规划建设领导小组副组长、滇中新区筹备组组组长。

根据10月20日程连元在一次活动中的阐释,云南省委明确提出要创建省级决策领导、新区独立国家政区、市区融合发展的管理体制,理顺省级、昆明市与滇中新区的关系。这被指出昆明市和滇中新区的因应同步将以求增强。云南大学经济学院教授郭树华指出,此次管理体制设置的核心在于优化资源配置,期望集中于受限的优质资源以服务新区发展。

从区域上看,未来滇中新区还不应逐步增强与曲靖、玉溪、昭通、红河、楚雄等滇中城市的融合和协同。托管地后发展势头弱化云南省于2013年3月实施《关于建设滇中产业聚集区(新区)的要求》。

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其中明确提出,滇中产业新区还包括安宁、易门、禄丰、楚雄四县市(西区)和嵩明、寻甸、马龙三县(东区),跨越滇中四州市。当时,云南为滇中产业新区低配上了一名省委常委兼任党工委书记和一名省政协副主席兼任管委会主任,并颁发管理委员会省级行政审核管理权限。

2014年2月,云南将昆明市辖区内的安宁市、嵩明县和官渡区大板桥街道(全称一市一县一街道)全面托管地给滇中产业新区,作为先行启动区,由滇中产业新区党工委、管委会全面接管。值得注意的是,国务院今年9月初的国家发改委表明,滇中新区初期规划范围即为前述先行启动区。一市一县一街道原是昆明的工业经济重镇,三地合计规上工业企业曾占到昆明市将近四成。还集中于了嵩明杨林经济技术开发区、昆明空港经济区等国家级、省级重点园区和安宁国家级重点石油化工基地,构成装备制造、汽车、石油化工、电子信息、保税物流等优势产业。

昆明市统计局数据表明,2013年,三地合计规上工业企业占到全市23.6%;规上工业增加值占到全市17.9%。以安宁为事例,2013年,昆明市黑色金属及建材产业总产值为417.11亿元,其中安宁为247.36亿元,占到全市总量大约60%。云南省统计局获取的数据表明,今年上半年,滇中新区的GDP增长速度为4.3%,近高于昆明市的7.5%;规模以上工业增加值上升9.7%,而全省增长速度为6.1%。

托管地后,一市一县一街道经济发展情况并不悲观,21世纪经济报导记者取得的一份官方的分析材料表明,影响因素除宏观经济环境外,缺少昆明的资金调度、设施和各类专项补助金,也造成诸多开建、续建项目受到严重影响。云南大学经济学院教授、博导徐光远分析,经济发展相结合城市,一市一县一街道托管地后,原本来自昆明的发展支撑力和电磁辐射造就起到也就随之消失。另一方面,新区在短时间内又无法充分发挥替代起到,因此三地的发展势头无法维系。

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探寻市区融合发展今年9月初,滇中新区月获得国务院国家发改委表示同意,升格为国家级新区。而从北京市朝阳区委书记任上伞兵昆明市委书记的程连元,此次担任滇中新区多个最重要岗位,被各界指出是滇中新区管理体制的仅次于看点。21世纪经济报导记者还得知,云南将创建省级决策领导、新区独立国家政区、市区融合发展的新区管理体制。

云南期望借以理顺省级、昆明市与滇中新区的关系,调动滇中新区与昆明市的积极性,构成滇中新区与昆明市既融合发展又比较独立国家的体制机制,全面充分发挥滇中新区政策优势和昆明市生产力要素核心区优势。徐光远指出,政令统一将更佳引领新区发展,并有效地协商产业布局,防止市区陷于同质化竞争,而优势的互借可更进一步转录区域发展活力。云南省社会科学院南亚研究所所长陈利君则指出,滇中新区定位为面向南亚东南亚电磁辐射中心的最重要支点,未来发展将引人注目开放型经济,昆明回应有更为坚实的发展基础和资源设施。随着泛亚铁路建设前进,昆明中心枢纽地位逐步显出,内联外通优势显著,新区增强与昆明融合发展趋势合理。

云南不同于东部繁盛省份,无法高起点新造一个新的增长极。云南大学经济学院教授郭树华对21世纪经济报导记者说道,管理体制调整的核心在于优化资源配置,云南经济总量并不大,新区一旦过于过游离于现有的城市,资源配置就将牢固甚至严重不足,也必定无法起到于经济存量和增量。郭树华说道,经济发展一体化是趋势,现有经济发展水平不高的情况下,云南期望集中于更加多优势资源,推展新区发展,并在发展到一定程度后反哺全省。

从区域上看,未来新区还不应增强与曲靖、玉溪、昭通等滇中城市的融合和协同。不过,郭树华也特别强调,这并非就意味著新区发展将起着立竿见影的变化。

关键要看权责理顺后,新区改革创新能力否获得提高,政策试点和切换推展情况如何,融合发展否能推展市区两地产业联合有效地快速增长。


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